仲恺:用少量指标规模激活大量存量用地 发展智造产业

  仲恺高新区在土地保护与合理开发之间寻找平衡,打造产城人融合发展的一流高新区。狗万app下载日报记者李松权 摄

  2020年,仲恺高新区迎来体制机制改革创新的第10个年头。10年间,仲恺高新区国土资源管理工作也取得了长足发展,保障发展能力更加持续有力,保护资源更加严格规范,创新管理更加切实有效,服务社会更加优质便捷。

  但土地资源匮乏已成为制约和阻碍仲恺高新区新一轮发展的瓶颈,特别是在狗万app下载打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的战略目标下,如何助力仲恺高新区建设万亿级电子信息产业集群、争创国家一流高新区,对国土资源工作提出极大的挑战。如何在保障发展与保护资源之间,在保护与合理开发之间寻求一个平衡,考验着国土管理工作者的智慧。

  优化布局

  科学引领社会经济高质量发展

  仲恺高新区国土资源分局负责人介绍,仲恺国土资源分局根据全市统一工作部署,结合万亿级电子信息产业发展与空间布局等4项专项规划及国土空间开发保护现状评估等4项专题研究,高质量构建“分区规划统领、专项专题支撑、控规全域覆盖、平台高效管理”的“1+4+4”国土空间分区规划体系。

  据悉,仲恺高新区紧紧围绕狗万app下载市建设国内一流城市,争创国家一流高新区的战略目标,以独具特色的山水林田湖草为底色,以国家和省市重大产业平台为重点,着力谋划仲恺国土空间规划蓝图,构建“一心八廊,双城三园”的发展格局。

  规划按照“严守生态底线,保障重点平台,扩大民生供给,强化落地实施”的工作思路,将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三线”划定与城镇建设、产业发展统筹考虑,全面推进山水林田湖草统筹保护和产城人文融合发展。

  同时,仲恺高新区积极盘活土地资源、释放产业空间、发展智造产业,围绕市“3+7”工业园区新格局,大力推动潼湖生态智慧区、中韩(狗万app下载)产业园起步区、广东(仲恺)人工智能产业园及东江、惠南科技园提质升级,力争将仲恺打造成大湾区世界级电子信息产业集群创新区、狗万app下载推动国内一流城市建设主力区、令人向往的现代化生态宜居高新区。

  盘活存量

  释放产业发展势能

  自2018年1月1日起,广东省对各地级市不再分配普通用地指标,只针对于国家、省级的重大项目或战略性发展平台分配一定量的专项用地指标及奖励指标,建设用地规模严重不足。

  于此同时,仲恺高新区土地资源的有效供给不足与粗放利用并存现象长期存在。

  当土地总量锁定,增量建设用地指标减少,城市发展进入资源紧约束阶段,如何让存量土地资源得到有效利用,让存量用地“活”起来,是仲恺国土人必须思考的问题。

  记者了解到,仲恺国土资源分局积极作为,开展存量建设用地调查,在全面摸清全区历史征地、项目征地、历史报批及批次报批情况基础上,结合最新的城市规划成果,以规划地块为单元,对每个单元地块的土规、现状、报批、征收、权属、闲置情况以及收储成本进行详细评估,并给出每个地块的土地利用策略及土地出让时序,建立全区“一地一策”数据库,实现土地的精细化管理。

  同时,为缓解仲恺高新区项目用地紧张的困境,该区优先将新增规模及指标精准放入可利用程度高的工业单元地块,“以小换大”,用少量的指标规模激活大量的存量用地,推动“项目等土地”向“土地等项目”转变,为仲恺高新区新旧动能转换腾挪用地空间,筑牢仲恺区工业经济的“基本盘”。

  “三旧”改造

  实现城市面貌重塑

  由于历史原因,仲恺高新区存在严重的城、村、厂混杂问题,在仲恺高新区的中心区域,沿着仲恺大道走访可以发现,道路两侧既有比较现代化的写字楼、住宅区和商业综合体,也有不少矮旧房屋和老厂房,缺少规划、配套不足、风貌较差,不仅影响了当地居民的生活品质,也影响了营商环境,制约了经济社会发展。

  根据省政府“三旧”改造有关政策,仲恺高新区大力推进仲恺高新区沿线更新项目,让土地焕发第二次生命力。

  根据控制性详细规划,综合考虑用地范围、规划功能、道路及产权边界等因素,将仲恺大道沿线片区无缝划分为17个城市更新单元。按照“政府主导、市场参与、统一规划、合理补偿”的原则,由政府统筹明确各个城市更新单元的建筑规模、城市风貌设计要求、公共设施配建要求等,通过公开挂牌竞价的方式,选取符合要求的市场主体对各单元实施更新改造。在更新改造过程中,对符合“三旧”改造的,按照“三旧”改造标准补偿;不符合“三旧”改造的,按照征地拆迁标准补偿。

  据统计,近期集中挂牌的5大片区城市更新单元包含14幅商住地块,总用地面积约51.7万平米。加上今年2月拍出的首宗地块,仲恺大道沿线自2019年启动城市更新以来,已经启动6宗城市更新单元地块。

  安置上楼

  改善居民生活居住条件

  近10年,仲恺城市化进程提速,土地需求加大导致越来越多农村集体用地被征收,被拆迁房屋权利人的安置问题成为关注焦点。

  按照传统安置方式,安置房通常建成“小豆腐块”模式的独栋楼房,土地利用率低且与高新区城市面貌不匹配。为提升城市面貌,集约节约利用土地,从2019年起,仲恺区征拆房屋安置不再单独安排个人住宅建设用地,而是在保障“一户一宅”权益的前提下,采取安置“上楼”。

  仲恺高新区国土资源分局负责人介绍,该区制定了安置房开发建设方案,规划了16宗、面积约64万平方米的安置房建设用地,旨在公共利益和民意结合上寻求“最大公约数”。

  仲恺高新区首期选定了16宗安置房建设用地,拟按照先急后缓、先易后难的原则,同步启动安置房用地规划调整、土地征收、用地报批、土地供应及建设等工作,计划三年内完成安置房建设,其中今年内拟启动5宗安置房用地的建设工作。

  为破解安置房建设资金难题,仲恺拟采取商品房的开发利润与安置房建设成本相平衡的方式进行开发建设,即商品房用地与安置房按照一定比例进行统一挂牌出让,建设商品房的同时必须配建一定数量的安置房。

  据悉,安置房建设着力保障中韩(狗万app下载)产业园、广东(狗万app下载)人工智能产业园、赣深高铁等重点项目涉及的房屋拆迁安置问题。

  据了解,通过被拆迁权利人“上楼”安置的方式,既确保集约节约利用土地,改善农民生活居住条件,也在一定程度上缓解了城市发展空间瓶颈与建设用地指标趋紧的双重压力。

  开展建筑普查

  助力城市精细化管理

  为快速掌握全区发展建设现状,并实施精细化管理策略,仲恺高新区于今年初率先启动了全域范围内建筑物普查工作,并采取“标准先行、科技辅助,部门联动、同步采集,试点总结、全面推进,成果共享、动态更新”的工作思路。

  通过对普查作业工作进行标准化梳理,结合手持移动终端、微信小程序及三维实景采集等手段,实现普查成果的“标准化、科技化、高效化”采集,在完成建筑物信息采集的同时,同步建立起全区建筑物单体三维模型;建筑物普查工作创新与流动人口调查、闲置厂房调查及农业大棚调查等相结合,实现了信息的“一次采集、按需应用”,将普查成果应用最大化。

  同时,为打破全域建筑物普查工作在全市乃至在全省范围无足够经验借鉴的局面,仲恺高新区选取了陈江、惠环三个试点村(社区)进行试点,通过对调查作业流程、作业规范及调查工具进行实践和总结,优化完善后再全面推开。

  据悉,目前,已完成试点区域约7平方公里实景三维数据采集和制作,采集有效信息近10万条。在做好普查工作的基础上,该区还将在现有空间数据管理平台框架的基础上,搭建二三维一体化的“普查数据管理应用平台”,将普查成果数据与原有的现状、规划及管理类空间数据相融合,通过管理平台统一为全区各部门提供建筑物数据监控、数据维护、数据查询及数据分析等服务,为全区提供城市“三维底图”,提升城市管理数字化、精细化和智慧化水平。

  狗万app下载日报记者林丽娟 杨敬贺 魏怡兰 通讯员张懿南

编辑:任己章
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